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秦皇岛市国土资源局责任清单

时间:2018-01-05作者:国土资源局

秦皇岛市国土资源局责任清单

一、部门职责

序号

主要职责

具体工作事项

责任科室

备注

1

承担保护与合理利用全市土地资源、矿产资源等自然资源的责任。组织拟订国土资源发展规划,开展国土资源经济形势分析,研究提出国土资源供需总量平衡的政策建议,参与宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究,拟订涉及国土资源的调控政策和措施。编制并组织实施国土规划,制定并组织实施国土资源领域资源节约集约利用和循环经济的政策措施。

开展全市国土资源经济形势分析,提出国土资源供需总量平衡的政策建议

调控与监测科

参与我市宏观经济运行及相关改革研究,研究有关国土资源的区域、综合利用政策措施

调控与监测科

组织我市国土资源重大课题研究,拟订有关政策

调控与监测科

承担综合统计和专业统计工作

调控与监测科

组织编制全市及区域性国土规划

科技规划科

2

承担规范全市国土资源管理秩序的责任。贯彻执行国土资源和测绘管理工作的法律法规,研究制定土地资源、矿产资源和测绘管理的规范性文件,制定有关政策并监督实施。监督检查县(区)国土资源和测绘管理部门行政执法情况,调查处理国土资源和测绘管理工作重大违法案件。

负责规范性文件的初审和报备

政策法规科(执法监察科)

组织有关法律法规宣传教育及培训

政策法规科(执法监察科)

负责对执行国家土地资源、矿产资源法律法规情况进行监督检查

政策法规科(执法监察科)

依法组织查处土地资源、矿产资源违法案件

政策法规科(执法监察科)

由市国土资源执法监察支队具体负责

依法查处地理信息违法案件

地理信息管理科

由市国土资源执法监察支队具体负责

承担行政复议、应诉、听证工作

政策法规科(执法监察科)

受理涉及国土资源领域的来信、来访,负责信访案件复查、复核及突发群体性事件的预防、处置工作

信访科

负责重大信访案件的督察工作

信访科

指导市国土资源执法监察支队工作

政策法规科(执法监察科)

3

承担优化配置全市国土资源的责任。编制和组织实施土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地整理复垦开发规划其他专项规划、计划。指导、审核县、乡(镇)土地利用总体规划,组织编制矿产资源、地质勘查和地质环境等规划,以及地质灾害防治、矿山环境保护等有关专项规划并监督检查执行情况。参与审核报国务院和省政府审批的涉及土地、矿产的相关规划。

编制实施土地利用、土地开发整理复垦和矿产资源开发等综合规划

科技规划科

编制全市地质勘查专项规划并监督检查执行情况

地质勘查科

编制全市地质环境保护专项规划并监督检查执行情况

地质环境科

承担报国务院和省政府审批的土地利用总体规划和矿产资源总体规划的修改、调整的审核工作

科技规划科

指导和审核国土资源相关规划

科技规划科

拟订土地利用、矿权出让年度计划

科技规划科

4

负责规范全市国土资源权属管理。依法保护土地资源、矿产资源等自然资源所有者和使用者的合法权益,组织调处重大权属纠纷,负责土地登记工作,提供社会查询服务。

调处县级土地权属纠纷及同级人民政府或上级人民政府土地管理部门交办的土地权属纠纷

地籍管理科

指导全市土地登记工作

地籍管理科

承担城市区土地登记工作

地籍管理科

承担城市区国有土地登记资料公开查询工作

地籍管理科

调处重大矿业权属纠纷

矿产开发管理科

5

承担全市耕地保护的责任。牵头拟订并实施市耕地保护政策,组织实施基本农田保护制度,监督占用耕地补偿制度执行情况。监督并指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发工作。组织实施土地用途管制、农用地转用和土地征收征用,承担报国务院和省政府审批的各类用地的审核、报批工作。

承担全市耕地和基本农田保护、农用地转用、土地征收征用、土地置换及土地整治(不含新民居建设旧村址土地整治)工作

耕地保护科

具体工作事项调整,依据(秦编[2010]79号)

负责耕地保护责任目标考核的有关工作,监督检查基本农田保护和占用耕地补偿制度落实情况

耕地保护科

承办报国务院和省政府审批的用地事项的审核工作

耕地保护科

6

承担提供全市土地利用各种数据的责任。组织实施国家地籍管理办法,组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测,指导地籍调查、登记和土地分等定级工作。负责指导监督全市不动产登记工作。

组织全市土地资源现状调查、动态监测工作

地籍管理科

组织全市地籍调查、年度土地利用现状调查及统计工作

地籍管理科

具体工作事项调整,依据(国土资发[2011]178号)

指导县(区)地籍工作

地籍管理科

负责耕地质量分等定级工作

耕地保护科

承担不动产登记相关职责并组织指导全市不动产登记管理工作,接受上级不动产登记主管部门的指导、监督

地籍管理科(不动产登记局)

新增,依据(秦编〔2015〕30号)

7

承担全市节约集约利用土地资源的责任。拟订并实施土地开发利用标准,管理和监督城乡建设用地供应、政府土地储备、土地开发和节约集约利用。拟订并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让等管理办法,建立基准地价、标定地价等政府公示地价制度,会同有关部门监督管理农村集体建设用地使用权的流转。执行国家禁止和限制供地、划拨用地目录等,承担报国务院和省政府审批的改制企业的国有土地资产方案的初审工作。承办国有企业改制除作价出资和授权经营以外的土地资产处置审批事项。

拟订并实施土地供应、土地价格和土地资产管理政策

土地利用管理科

承担节约集约用地评价和建设用地分等定级工作,组织实施基准地价、标定地价等地价制度

土地利用管理科

会同市农业部门监督管理农村集体建设用地使用权的流转

统筹城乡发展用地管理科

具体工作事项调整,依据(秦编[2010]79号)

负责企业改制土地资产处置工作

土地利用管理科

负责土地节约集约利用考核工作

调控与监测科

新增,依据(国土资发[2012]47号)

负责矿产资源勘查、开采活动的监督管理

地质勘查科

具体工作事项调整,依据(秦编[2010]79号)

8

承担规范全市国土资源市场秩序的责任。监测土地市场和建设用地利用情况,监管地价,规范和监督矿业权市场,组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理,规范和监管国土资源相关社会中介组织,依法查处违法行为。

指导全市农村新民居建设用地工作,负责农村土地综合整治、新民居建设周转用地及增减挂钩置换建设用地的上报审核,指导、协调旧村址建设用地复垦工作

统筹城乡发展用地管理科

具体工作事项调整,依据(秦编[2010]79号)

承担全市城乡建设用地和土地市场管理工作

土地利用管理科

对土地市场实施动态监管

土地利用管理科

规范土地使用权出让、租赁、作价出资行为

土地利用管理科

规范和监管国土资源相关社会中介组织

土地利用管理科

管理矿业权市场,组织矿业权出让

矿产开发管理科(稽征科)

9

负责全市矿产资源开发的管理。依法管理矿业权的审批登记发证和转让审批登记,负责国家和省规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的管理,承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的开采总量控制及相关管理工作,组织编制实施矿业权设置方案。

承担全市矿业权审批登记发证的管理工作

矿产开发管理科(稽征科)

编制实施全市矿业权设置方案

矿产开发管理科(稽征科)

承担矿产资源保护和保护性开采特定矿种的管理事项,下达开采总量控制指标

矿产开发管理科(稽征科)

10

负责全市地质勘查行业和矿产资源储量管理。组织实施地质调查评价、矿产资源勘查,管理地质勘查项目,组织实施重大地质勘查专项,管理地质勘查资质、地质资料、地质勘查成果。

管理地质勘查项目

地质勘查科(矿产资源储量科)

管理地质勘查行业,管理地质勘查单位资质

地质勘查科(矿产资源储量科)

组织实施国家、省矿产资源储量管理的法规、政策、规范和标准

地质勘查科(矿产资源储量科)

负责全市矿产资源储量登记、统计工作

地质勘查科(矿产资源储量科)

实施矿山储量动态监督管理

地质勘查科(矿产资源储量科)

组织全市矿产资源调查评价

地质勘查科(矿产资源储量科)

承担矿产地储备、压覆矿产资源管理的事项

地质勘查科(矿产资源储量科)

11

承担全市地质环境保护的责任。组织实施矿山地质环境保护,监督管理古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区、保护地,依法管理环境地质勘查和评价工作。

监督和管理地质环境保护工作

地质环境科

监督管理古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区、保护地

地质环境科

依法管理环境地质勘查和评价工作

地质环境科

12

承担全市地质灾害预防、治理的责任。组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作,拟订并组织实施地质灾害等国土资源突发事件应急预案。

编制全市地质灾害防治方案

地质环境科

协调和监督地质灾害防治工作

地质环境科

拟订并组织协调实施地质灾害应急预案

地质环境科

13

依法征收资源收益,规范、监督资金使用,拟订市土地、矿产资源参与经济调控的政策措施。依法组织土地、矿产资源专项收入的征管,配合有关部门拟订收益分配制度,配合有关部门指导、监督土地整理复垦开发资金的收取和使用。参与管理土地、矿产等资源性资产,负责有关资金、基金的预算和财务、资产管理与监督。

参与国土资源有偿使用的工作,参与管理土地、矿产等资源性资产的有关工作

财务科

依法承担国土资源专项收入征管相关工作,配合业务科室做好行政事业性收费及专项收入等各项收入的收缴工作

财务科

承担有关专项资金、基金的管理工作和部门预决算、政府采购、国库集中支付等工作

财务科

负责矿产资源补偿费征收的监督管理

地质勘查科(矿产资源储量科)

负责矿业权出让收益征收工作

地质勘查科(矿产资源储量科)

配合有关部门指导、监督土地整理复垦开发资金的收取和使用

耕地保护科

新增,依据(冀政办[2012]1号)

14

拟订本行政区域地理信息发展规划、计划及行业管理政策,指导产业发展;组织管理基础测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目,管理地方测绘基准;管理和维护地理信息基础设施和测量标志;承担规范地理信息市场秩序的责任;负责资质、标准、成果质量、项目备案以及地理信息获取与应用等方面的监督管理;负责涉密地理信息的监督管理;查处地理信息违法案件;承担地理信息公共服务和应急保障的责任;管理基础测绘成果,组织、指导地理信息化服务;负责数字城市基础建设和管理;组织协调地理信息资源开发利用和科技推广工作;承办本级政府及上级测绘地理信息主管部门交办的其他事项。

拟订地理信息发展规划、计划、行业管理政策并组织实施

地理信息管理科

主要职责调整,依据(冀机编办[2012]44号、秦编[2013]40号

承担测绘资质、资格和地理信息成果质量的监督管理

地理信息管理科

负责测绘地理信息项目备案登记、测绘作业证审核管理

地理信息管理科

管理和维护全市地理信息基础设施和测量标志

地理信息管理科

管理规范地理信息市场,组织地理信息法制宣传

地理信息管理科

管理地方测绘基准和基础测绘、地籍测绘等重大测绘项目

地理信息管理科

负责涉密地理信息的监督管理

地理信息管理科

承担地理信息公共服务和应急保障的责任

地理信息管理科

管理基础测绘成果

地理信息管理科

负责数字城市基础建设和管理

地理信息管理科

组织协调地理信息资源开发利用和科技推广工作

地理信息管理科

指导县级测绘地理信息工作

地理信息管理科

15

组织制定全市国土资源科技发展和人才培养规划、计划,推进国土资源信息化和信息资料的公共服务。开展对外合作与交流。

组织编制和实施全市国土资源科技发展战略、规划

科技规划科

组织实施科技计划

科技规划科

承担国土资源科技项目、科技成果、科学技术普及、科技信息和科技人才管理等工作

科技规划科

承担对外合作与交流

科技规划科

二、与相关部门的职责边界

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

地质灾害防治管理

市国土资源局

负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督。加强对地质灾害险情的动态监测,依据地质灾害防治规划,拟订年度地质灾害防治方案,拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案,查明地质灾害发生原因、影响范围等情况,提出应急治理措施,减轻和控制地质灾害灾情

1.国务院《地质灾害防治条例》第七条、第十条、第十四条、第十七条、第十八条、第二十五条和第三十一条;2.《国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》(国办函[2011]94号)

某地连降大雨,引发了山体滑坡。接到灾情报告后,按照紧急信息报送程序,县国土局迅速将灾害情况向县应急办报告,由县应急办逐级上报。县应急办、国土资源局牵头,县民政、建设、水利、交通、气象、安监等相关部门参加,认真开展灾情调查,核实险情的具体位置、规模、潜在威胁、影响范围及诱发因素。做好险情监测,随时掌握险情动态,定时将监测数据和变化情况上报县应急抢险指挥部,县应急抢险指挥部根据险情变化情况提出防范和治理对策,并根据灾情危害程度和专家建议,决定启动县级突发地质灾害抢险救援应急预案。由县公安、建设、水利、电力等部门和办事处组成的紧急抢险救灾组开始组织受威胁群众转移,由县民政、财政、商务、粮食和办事处组成的物资、生活保障组对紧急避险的群众进行了妥善安置,并开展精神安抚等工作。

市气象局

负责气象服务保障事项,协助国土部门开展地质灾害气象预报预警工作

市发展改革委员会

加强对地质灾害易发区内各类建设项目的审批管理

市铁路、交通运输部门

负责工程建设中地质灾害隐患的防治;负责铁路、公路地质灾害隐患点的排查、监测和防治工作

市民政、卫生、食品和市场监督管理、商务、公安等部门

及时设置避难场所和救济物资供应点,妥善安排灾民生活,做好医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作,通信、航空、铁路、交通部门保证地质灾害应急的通信畅通和救灾物资、设备、药物、食品的运送

市水务部门

负责对各类水利设施地质灾害的排查、监测和防治工作

市教育部门

负责对威胁中小学校舍安全的地质灾害隐患的排查、监测和防治工作

市房管、建设、规划、旅游、林业、园林等部门

做好主管范围内各类地质灾害的排查、防治

2

古生物化石保护管理

市国土资源局

主管本行政区域古生物化石保护工作

国务院《古生物化石保护条例》第五条、第二十五条

市国土资源局接获举报在某地有一个非法买卖古生物化石谋利的集团,立即通知市公安局、市工商局以及海关部门联合执法。市公安局、海关部门在海关查获大量古生物化石,市工商局严密监控古生物化石非法买卖行为。公安、工商行政管理、海关等部门对依法没收的古生物化石登记造册、妥善保管,并在结案后30个工作日内移交给同级国土资源主管部门。

市公安局

负责打击非法发掘、非法买卖、非法出境古生物化石等违法犯罪行为

市食品和市场监督管理局

负责查处非法买卖重点古生物化石行为

市海关部门

负责依法做好古生物化石的出入境管理

3

地质遗迹保护管理

市国土资源局

在同级环境保护行政主管部门协助下,对本辖区内的地质遗迹保护实施监督管理

《地质遗迹保护管理规定》第六条

某县国土资源局拟定本辖区内地质遗迹保护区发展规划,经县环保局审查签署意见后,报同级人民政府批准。

市环保局

协助同级地质矿产行政主管部门对本辖区内的地质遗迹保护实施监督管理

4

林地地类认定和调查

市国土资源局

各类土地地类认定和调查

1.《中华人民共和国土地管理法》;2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》;3.《土地调查条例实施办法》;4.《土地调查条例》

在日常的土地审批、地类认定等涉地业务中,均采用土地利用现状分类(GB/T21010-2007) 标准。应用于国家年度土地利用现状变更、土地利用规划编制、耕地保护、土地矿产卫片执法检查等已全覆盖涉地业务。

市林业局

林地类认定和调查

5

国家级经济开发区和省级经济开发区管理

市国土资源局

负责对开发区进行土地利用总体规划合规性审查

省政府《关于印发全省部分省级经济开发区和省级工业聚集区规范整合方案的通知》(冀政办函[2014]14号)

市规划局

负责开发区总体规划的审查

市商务局

负责拟定全市有关国家级、省级经济技术开发区(园区)发展规划、年度目标及有关政策并进行督促检查;协调解决经济技术开发区(园区)建设中的有关问题;负责新设经济技术开发区(园区)的审核、申报和督导考核服务工作;负责经济技术开发区(园区)升级、扩区申报工作;会同有关部门做好产业聚集区的服务、考核工作

6

全市保障性安居工程建设管理

市国土资源局

安排全市保障性安居工程新增建设用地年度计划;根据全市保障房建设计划安排,负责完善保障性安居工程建设供地政策,依法办理供地手续

1.《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发[2011]45号);2.《河北省人民政府关于加强保障性安居工程建设和管理的意见》(冀政[2012]70号)

市保障性安居工程领导小组办公室

会同市有关部门负责综合协调、工作指导、督查督办和组织考核等工作

市房管局

负责制定年度计划、组织实施项目建设以及日常管理工作

市发改委

负责中央预算内投资项目监督管理,指导各地做好申报资金工作

市财政局

按照国家政策规定,负责资金筹集、使用和监管

市林业局

负责组织督导林区棚户区改造工作

7

废弃矿井安全监管

市国土资源局

对决定关闭的矿山企业,要注销或公告废止采矿许可证(矿管科);做好闭坑后的相关工作

1.国土资源部等4部门《关于加强废弃矿井治理工作的通知》(国土资发[2008]154号);2.《关于严厉打击盗采国家矿产资源及进一步加强废弃矿井安全监管工作的通知》(冀安委办[2013]29号)

某市部分矿山关闭过程中,安监部门对不具备条件的矿山吊销安全生产许可证并提请政府实施关闭,国土部门做好闭坑后的相关工作,公安收缴火工品,电力停止供电。

市安监局

对决定关闭的矿山企业,要吊销安全生产许可证

市公安局

对决定关闭的矿山企业,要吊销爆破作业单位许可证并停止供应、收缴矿山火工用品,对非法提供爆破物品的,进行依法查处

市食品和市场监督管理局

指导全市工商部门对政府决定吊销采矿许可证和营业执照的矿山,依法吊销营业执照

市工信局

对决定关闭的矿山开采企业,要申请工信部吊销开采黄金矿产批准书

8

河道采砂管理

市水务局

对河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全负责;统一编制河道采砂规划,发放河道采砂许可证

《河北省河道采砂管理规定》

水行政主管部门负责河道采砂的审批发证工作。国土资源部门协助做好河道砂矿破坏矿产资源的价值鉴定。交通部门负责通航水域内采砂作业区域通航安全和采砂作业船舶的水上交通安全监管。

市国土资源局

协助做好河道砂矿破坏矿产资源的价值鉴定

市交通局

负责通航水域内采砂作业区域通航安全和采砂作业船舶的水上交通安全监管

市农业局

农业部门负责组织开展耕地质量评定工作,出具补充耕地质量评定意见

9

非法占地案件查处

市国土资源局

制定巡查方案、明确巡查责任和考核办法,及时发现、制止、报告、查处国土资源违法行为,不断完善国土资源执法监管长效机制,进一步提高执法效能

1.《土地管理法》;2.《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》;3.国土资源部、最高人民检察院、公安部《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》;4.省委办公厅、省政府办公厅《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》;5.市委办公厅、市政府办公厅《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的实施意见》(秦办发[2013]11号);6.《河北省人民政府关于严厉打击盗采国家矿产资源的通知》(冀政[2008]77号);7.关于印发《河北省安全生产监督管理工作及分工规定》(冀安委[2010]11号)

如甲某未经批准违法占用土地,如果所占土地属于风景名胜用地的,应移交住房和城乡建设部门处理;如果所占土地涉及自然保护区的,应交由环保部门处理;农村土地经营权流转的指导和管理由农业厅负责;对擅自改变流转土地农业用途的,由国土资源部门依法处理;如果所占土地属于林地的,移交林业部门对毁坏森林、林木行为进行处理;如果占用耕地、林地、草地,涉嫌破坏农用地犯罪的,需移交公安机关追究刑事责任;如果违法当事人在法定期限内不履行处罚决定的,应申请法院依法审查;如果违法当事人为国家公职人员和党员的,应移送监察机关,给予党政纪处理;如果所占土地属于国家机关或工作人员违法批准的,应移交检察机关进行处理。

市发改委

对未经国土资源部门预审的新增建设用地项目(不涉及新增用地,在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目除外),不得办理项目审批(核准)手续

市住房保障和房产管理局

对未取得合法用地手续的项目不予办理预售许可证。对未取得商品房预售许可证的违法销售行为进行查处,对拒不整改情节严重的开发单位,函告国土资源部门,限制其在全市参加土地竞拍活动

市财政局

负责罚没款物入库,保障执法监察工作经费

市城乡建设局

对未取得合法用地手续的项目不予办理施工许可证,依法对违法施工、建设单位进行查处,发现已开工但未取得合法用地手续的项目,及时函告国土资源部门

市环境保护局

负责配合国土资源部门对相关土地违法违规案件涉及项目的环评审批情况进行检查,对未取得合法用地手续的项目不予办理环评审批手续

市农业局

严格审核养殖项目手续,不得批准占用基本农田的养殖项目

市林业局

负责对非法占地建设造成林地破坏的违法行为进行查处

市城乡规划局

对以出让方式取得的国有土地使用权的建设项目,在国有土地使用权出让前,依据控制性详细规划,提出规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。在未签订国有土地使用权出让合同前,不得核发建设用地规划许可证,对未取得合法用地手续的项目,不予办理建设工程规划许可证,对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设行为依法查处

市水务局

依法查处河道管理范围内的违法建设行为

市公安局

依法受理国土资源部门移送的涉嫌国土资源犯罪案件,会同国土资源部门开展联合执法、检查等活动,依法查处妨碍国土资源执法的违法犯罪行为

法院

及时受理国土资源违法案件,依法审理涉嫌国土资源犯罪案件

监察部门

加强对各级政府和相关部门履行国土资源管理、耕地保护和国土资源共同监管职责情况的监督检查。会同或支持国土资源部门开展各种专项监督检查,及时受理国土资源部门移送的涉及追究党政责任的案件,全面推进国土资源管理法律法规和节约集约用地政策的贯彻落实

检察院

依法对共同责任机制成员单位的行政执法行为进行监督,对涉嫌职务犯罪相关人员依法查处。依法对公安机关、法院办理的国土资源犯罪案件进行法律监督

电力、供水、燃气等市政公用企事业单位

对未取得合法用地手续的建设项目的单位、个人,不得供电、供水、供气;对已供电、供水、供气的,在接到国土资源部门告知属于违法用地的通知后,要按照相关程序立即停止供应

银行监管部门

将相关行政处罚、生效判决等信息纳入企业和个人的信用信息基础数据,金融机构不得发放贷款

10

非法采矿案件查处

市国土资源局

制定巡查方案、明确巡查责任和考核办法,及时发现、制止、报告、查处国土资源违法行为,不断完善国土资源执法监管长效机制,进一步提高执法效能

1.《矿产资源管理法》;2.《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》;3.国土资源部、最高人民检察院、公安部《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》;4.省委办公厅、省政府办公厅《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》;5.市委办公厅、市政府办公厅《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的实施意见》(秦办发[2013]11号);6.《河北省人民政府关于严厉打击盗采国家矿产资源的通知》(冀政[2008]77号);7.关于印发《河北省安全生产监督管理工作及分工规定》(冀安委[2010]11号)

市发改委

对未经国土资源部门预审的新增建设用地项目(不涉及新增用地,在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目除外),不得办理项目审批(核准)手续

市财政局

负责罚没款物入库,保障执法监察工作经费

市食品和市场监督管理局

凭据申请人提交矿区范围批复文件办理矿产开采企业注册登记,对未取得划定矿区范围批复文件的项目,不予办理工商登记。对不再具备采矿许可条件的矿产开采企业依法吊销营业执照或办理注销登记

市环境保护局

负责配合国土资源部门对相关矿产违法违规案件涉及项目的环评审批情况进行检查,对未取得合法采矿手续的项目不予办理环评审批手续

市林业局

负责对非法采矿造成林地破坏的违法行为进行查处

市安监局

负责对矿山安全生产及尾矿库设置情况进行监督检查,依法查处不具备安全生产条件的矿井,积极配合打击非法开采矿产资源行为

市水务局

依法查处河道管理范围内的违法采砂和尾矿非法占用河道行为

市公安局

依法受理国土资源部门移送的涉嫌国土资源犯罪案件,对非法采矿的单位和个人不得供应火工器材,会同国土资源部门开展联合执法、检查等活动,依法查处妨碍国土资源执法的违法犯罪行为

法院

及时受理国土资源违法案件,依法审理涉嫌国土资源犯罪案件

监察部门

加强对各级政府和相关部门履行国土资源管理、耕地保护和国土资源共同监管职责情况的监督检查。会同或支持国土资源部门开展各种专项监督检查,及时受理国土资源部门移送的涉及追究党政责任的案件,全面推进国土资源管理法律法规和节约集约用地政策的贯彻落实

检察院

依法对共同责任机制成员单位的行政执法行为进行监督,对涉嫌职务犯罪相关人员依法查处。依法对公安机关、法院办理的国土资源犯罪案件进行法律监督

电力、供水、燃气等市政公用企事业单位

对非法开采矿产资源的单位、个人,不得供电、供水、供气;对已供电、供水、供气的,在接到国土资源部门告知属于非法采矿的通知后,要按照相关程序立即停止供应

银行监管部门

将相关行政处罚、生效判决等信息纳入企业和个人的信用信息基础数据,金融机构不得发放贷款

11

改制企业的土地资产处置

市国土资源局

配合市国有资产管理委员会、市财政局做好土地资产的处置

1.国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》(国土资发[1999]433号);2.省国土厅、省经贸委、省财政厅、省劳动保障厅、省体改办《关于加强土地资产管理促进国有企业改革的通知》(冀国土资发[2003]23号);

3.《关于国有企业产权制度改革有关问题的若干规定》(秦发[2003]8号)

某企业办理改制,企业提出改制或破产申请报市国有资产监督管理部门。市国有资产监督管理部门审核后出具同意筹备改制或破产的批复。进行改制筹备工作,主要包括清产核资、专项审计、资产评估、离任审计、落实金融及其他债权债务、拟定改制方案、职工安置方案、召开职代会或职工大会等项工作。企业破产筹备工作按照《企业破产法》的有关规定执行。企业改制筹备工作完成后,市国有资产监督管理部门召集相关部门对企业改制事项研究后报市国有企业改革和发展领导小组或市政府研究审定。企业破产筹备工作完成后,由企业向法院递交破产申请,法院裁定受理后,依法实施。进入产权交易市场挂牌交易,确定受让方或投资者。签订国有产权转让协议,办理产权交割手续。办理资产移交和生产经营管理权的移交。

市国资委

会同有关部门负责综合协调、工作指导、组织国有企业改制等工作

市财政局

负责国有企业改制的资金管理

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不动产登记

市国土资源局

负责拟订不动产登记政策并组织实施,指导监督全市土地登记、海域登记、房屋登记、林地登记等不动产登记工作;负责会同有关部门起草不动产统一登记规范性文件和规章制度,拟订不动产权属争议的调处政策;负责推动不动产登记信息基础平台建设;负责海域使用项目和无居民海岛使用项目的审核、海域使用权和无居民海岛使用权登记工作;负责会同市林业局指导县区政府组织实施森林、林木、林地的登记发证工作;负责市本级不动产登记工作。

秦皇岛市机构编制委员会《关于整合不动产登记职责的通知》(秦编〔2015〕30号)

市农业局

负责指导农村土地(含耕地、水域、滩涂)承包经营及有关合同管理、流转规范,调处合同纠纷,协同调处权属纠纷等;负责做好与中央部署开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作的衔接;农村土地承包经营权纳入不动产登记予以五年过渡期,过渡期内,负责会同市国土资源局指导农村土地承包经营权的统一登记工作。过渡期后,改由市国土资源局负责指导农村土地承包经营权登记工作。

市林业局

负责组织指导林地、林权管理;负责国有森林资源经营单位森林资源资产产权变动的审核,组织编制全市林地保护利用规划并监督实施;负责依法承担由市政府批准的林地征地、征用、占用的初审工作;负责指导林地林木承包经营及有关合同管理、森林资源资产评估、监督管理林权流转交易,调处合同纠纷,协同调处权属纠纷等;负责配合市国土资源局指导县区政府组织实施森林、林木、林地的登记发证等工作。

市住房保障和房产管理局

负责拟订房屋交易政策、规章制度并监督执行;负责指导监督房屋产权管理等工作;负责协同市国土资源局指导房屋登记工作;负责建设个人住房信息系统;不再承担城镇土地使用权有偿转让和开发利用等职责。

三、事中事后监督管理制度

(—)矿业权人勘查开采信息公示

一、监督检查对象

秦皇岛市行政区域范围内,持有勘查许可证、采矿许可证的矿业权人。

二、监督检查内容

(一)探矿权

1、探矿权的基本信息;

2、探矿权履行义务信息;

3、当年勘查投资和主要实物工作量;

4、矿产勘查项目合作情况。

5、国土资源主管部门要求检查的事项和有无违反矿产资源法律、法规的其他情况。

(二)采矿权

1、采矿权的基本信息;

2、采矿权履行义务信息;

3、矿产资源合理开发利用指标;

4、国土资源主管部门要求检查的事项和有无违反矿产资源法律、法规的其他情况。

三、监督检查方式及程序

各相关县(区)国土资源局负责组织开展对辖区范围内矿业权进行填报并公示勘查开采信息,实行网上公开、公示制度,按照省厅摇号抽取得矿业权,市局、县局、实地核查人员库小组进行实地核查,签署实地核查情况表,下达实地核查结论,并完成信息公示系统异常名录的管理。

(一)矿业权人于每年1月31日-3月31日,通过信息公示系统填报上年度矿产资源勘查开采年度信息,并向社会公示。

(二)市局、县局应当于每年4月1日-9月30日,按省厅下达的实地核查名单对矿业权人公示信息进行实地核查。

(三)实地核查人员库小组填写实地核查人员情况表,当场下达核查结论,并在20个工作日内将核查结果记录在公示信息中,并进行公示。

四、监督检查措施

(一)在现场核查是,应当签署“拟列入异常名录”或者“拟不列入异常名录”的意见。对“拟不列入异常名录”的,在信息公示信息系统上进行不拟列入异常名录操作。

(二)对“拟列入异常名录”的,县(区)国土资源局应当告知矿业权人并督促其限期改正,并进行在信息公示系统上完成列入操作。

五、监督检查处理

国土资源主管部门要加大对列入异常名录和严重违法名单的矿业权人勘查开采活动的监督管理。对列入异常名录的,每年实地核查至少1次;对列入严重违法名单的,每年实地核查2次。

国土资源主管部门在国土资源专项资金审批、国土资源领域工程招投标、国有土地出让、矿业权申请审批、授予荣誉称号等工作中,将矿业权人勘查开采信息公示结果作为重要考量因素,对矿业权人被列入异常名录的应依法予以限制,对矿业权人被列入严重违法名单的应依法予以禁入。

(二)地质灾害防治监督管理制度

一、监督检查对象

县区人民政府、乡镇人民政府(街道办事处)、县区国土资源局、地质灾害防治责任主体。

二、监督检查内容

(一)地质灾害群测群防责任制落实情况;

(二)年度地灾防治方案、突发地质灾害应急预案及防灾明白卡、避险明白卡编制和演练;应急机构和人员、物资装备、资金保障、避灾线路和避灾场所等情况;

(三)地质灾害隐患点监测、巡查、排查、核查等动态管理情况;

(四)地质灾害预警预报情况;

(五)地质灾害应急值守、信息报送和应急处置情况;

(六)地质灾害群测群防管理信息系统、群测群防人员补助发放情况;

(七)地质灾害防治宣传、培训情况;

(八)地质灾害治理工程、搬迁避让、组织实施主体、程序和环节;

(九)地质灾害治理工程执行技术规范情况;

(十)地质灾害治理工程竣工验收、管理维护、监测和成果汇交情况;

(十一)地质灾害治理工程经济和社会效益评价;

(十二)地质灾害治理工程新技术新方法应用、研究。

三、监督检查方式

内外业核查、抽查、预检、验收、评审等。

四、监督检查措施

通过汛期地质灾害检查、督察以及地质灾害防治高标准“十有县”检查验收等,组织开展防灾工作部署检查,地质灾害隐患实地踏勘和防治措施检查,核查相关资料、台帐,对接防灾信息系统,确保地质灾害防治责任得到落实、各项制度得到执行。

实地检查地质灾害治理工程;检查地质灾害治理工程勘查、设计方案的编制和执行情况;组织开展地质灾害治理和治理工程质量管理监督;组织开展地质灾害治理工程绩效评价;组织地质灾害治理工程竣工验收或参与竣工验收等。

五、监督检查程序

(一)书面或口头通知检查对象;

(二)检查对象提供相关材料;

(三)核对材料实地检查;

(四)对检查发现的问题书面通知限期整改。

六、监督检查处理

对检查发现的问题,要求被检查对象限期整改,存在违法问题的按规定处理。

(三)对查处地理信息市场违法案件工作的监督检查

一、监督检查对象

依法从事查处地理信息市场各类违法案件的县(区)国土资源主管部门、分局及其工作人员。

二、监督检查内容

(一)是否按照相关法律、法规要求及时受理相关违法举报;

(二)是否按照上级主管部门要求,对综合执法巡查中发现的地理信息市场违法案件进行及时处理。

三、监督检查方式及程序

(一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行;

(二)按照省地理信息局要求,秦皇岛市国土资源局(地理信息局)按年度开展查处测绘地理信息市场违法案件监督检查工作。

四、监督检查措施

在开展查处地理信息市场违法案件监督检查工作过程中,有下列情形之一的,责令其纠正或者撤销。

(一)行政执法主体不合法的;

(二)行政执法程序违法或者不当的。

五、监督检查处理

在组织查处地理信息市场各类违法案件工作过程中,对行政执法机关及其工作人员有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,建议追究行政执法过错责任:

(一)违反法律、法规、规章规定实施行政行为的;

(二)超过法定权限或者委托权限实施行政行为的。

(四)对测绘资质巡查工作的监督检查

一、监督检查对象

依法从事测绘资质巡查的相关科室及其工作人员。

二、监督检查内容

监督检查内容主要包括:

(一)是否按照省级要求及时开展测绘资质巡查工作;

(二)是否依据相关规定对测绘资质巡查中发现的问题进行处理;

(三)是否按要求将测绘资质巡查发现问题处理结果进行上报和公开。

三、监督检查方式及程序

(一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行;

(二)按照省地理信息局要求,秦皇岛市国土资源局(地理信息局)按年检查测绘资质巡查工作情况。

四、监督检查措施

在监督检查测绘资质巡查工作过程中,有下列情形之一的,责令其纠正或者撤销。

(一)行政执法主体不合法的;

(二)行政执法程序违法或者不当的。

五、监督检查处理

在开展测绘资质巡查工作过程中,对行政执法机关及其工作人员有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,建议追究测绘资质巡查过错责任:

(一)违反现行法律、法规、规章规定的;

(二)与上级地理信息主管部门要求有冲突的。

(五)对基础测绘成果提供及使用的监督检查

一、监督检查对象

本市范围内所有使用基础测绘成果的法人或其他组织。

二、监督检查内容

基础测绘成果提供使用监督检查内容主要包括:

(一)基础测绘成果提供使用的审批情况;

(二)使用单位对资料的保管制度、使用程序制度的执行情况。

三、监督检查方式及程序

(一)事中:

1、申请人提出申请并提交申报资料;

2、不属本局受理范围的或不符合相关法规要求的,退回资料并说明原因;资料不全的,一次性告知申请人补正资料;申请材料齐全、符合规定的,地理信息管理科接受申请。

(二)事后:

开展提供使用后监督管理、检查。

四、监督检查措施

(一)监督管理审批程序;

(二)实地检查使用者的使用情况。

五、监督检查处理

检查结束后将检查结果上报省地理信息局。

(六)对土地整治项目立项、验收工作进行监督检查

一、监督检查对象

从事土地整治工作的县(区)国土资源局及工作人员,从事土地整治工作的相关技术单位。

二、监督检查内容项目

立项、验收的相关制式资料、图表等。

三、监督检查方式

(一)项目立项监督检查:县(区)国土资源局组织上报土地整治项目立项资料,上传市局内网后,相关科室按职责会审申报资料相关内容,耕地保护科组织专家对项目设计的合理性、可行性进行审查,符合立项条件的由市国土资源局下达立项通知书。

(二)项目验收监督检查:县(区)国土资源局组织上报土地整治项目验收资料,相关科室按职责会审申报资料相关内容,由市土地开发整理中心进行工程复核,复核通过后,耕地保护科组织专家对项目进行验收,达到验收标准的由市国土资源局下达验收结果通知书,未达到验收标准的,责令整改。

四、监督检查措施

审查资料的齐全性;审查申报项目是否符合土地整治规划;审查资料内容是否准确;审查项目预算资金是否符合相关规定。

审查项目是否达到设计要求;审查项目管理制度是否落实;审查项目资金使用是否符合相关规定。

五、监督检查程序

县(区)国土资源局组织上报土地整治项目资料,上传市局内网后,相关科室按职责会审申报资料相关内容,提出相关意见。

六、监督检查处理

对县(区)国土资源局申报材料中有不符合有关规定的,提出补正要求或做退卷处理。

(七)土地征收监督检查

一、监督检查对象

县(区)人民政府、国土资源局。

二、监督检查内容

(一)征地补偿安置政策是否符合规定。征地补偿标准是否符合法律法规规定和省政府公布的补偿标准;被征地农民社会保障工作是否符合法律法规规定和省政府规定,其他补偿安置政策是否符合法律法规规定和省政府规定。

(二)征地实施情况检查。征地项目补偿安置是否到位,审核征地程序履行情况、征地补偿安置协议、征地补偿费支付凭证、集体经济组织征地补偿费的分配方案,以及被征地农民参加社保情况、政府社保资金落实情况。涉及房屋拆迁的,核查补偿安置情况。

(三)配合查处违法违规征地案件。

三、监督检查方式

不定期督查,特殊重大事项单独督查。

四、监督检查措施

主要包括联合市级相关部门督查,采取听取工作汇报,抽查项目,要求查阅文件资料,核实重要线索调查处理情况,实地走访被征地村和农户等。

五、监督检查程序

(一)书面通知督查对象开展土地征收实施情况监督检查;

(二)督查对象在规定期限内提供涉及的征地项目台账、文件资料、工作情况汇报材料;

(三)市国土资源局(或联合相关部门)对征地项目进行核查;

(四)对核查发现有问题的,责令整改;

(五)将监督检查的相关资料归档。

六、监督检查处理

经检查发现问题的,责令整改,将年度考核、评优评先资格等与之挂钩,问题严重的可依法交由有关部门作出行政处理甚至司法处理等。

(八)建设用地供后的监管

一、监督检查对象

县(区)国土资源局(分局)、开发区分局和北戴河新区分局。

二、监督检查内容

(一)负责全市土地利用动态巡查制度建设及开展情况;

(二)负责市辖三区(海港区、山海关区和北戴河区)土地市场动态监测与监管网的实时监管。

三、监督检查方式

专项检查。

四、监督检查措施

通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段,实现对县(区)国土资源局(分局)、开发区分局和北戴河新区分局内建设用地供后开发利用的全程监管。

五、监督检查程序

(一)根据系统预警、具体工作需要等情况,确定需开展监督检查的地块;

(二)提取土地市场动态监测与监管系统信息资料、查阅档案资料、项目现场核实等方式收集数据资料,进行分析、检查。

六、监督检查处理

对土地动态巡查工作进度缓慢的县区进行通报,并督促加快开展此项工作。

(九)对非国有矿山企业地勘单位探矿权转让和市场项目探矿权转让审批程序的监督检查

一、监督检查对象

相关县(区)国土资源局。

二、监督检查内容

(一)矿产权属来源是否合法,审批资料是否齐全,非国有矿山企业地勘单位探矿权转让和市场项目探矿权转让审批条件是否达到要求;

(二)非国有矿山企业地勘单位探矿权转让和市场项目探矿权转让审批程序是否合法;

(三)非国有矿山企业地勘单位探矿权转让和市场项目探矿权转让审批时限是否按规定办理;

(四)非国有矿山企业地勘单位探矿权转让和市场项目探矿权转让审批收费是否合理;

(五)非国有矿山企业地勘单位探矿权转让和市场项目探矿权转让审批资料及档案管理是否规范。

三、监督检查方式

(一)通过矿业权登记信息动态监管查询系统监督检查。

(二)不定期采用人机交互的方法对审批结果进行检查。

四、监督检查措施

(一)通过矿业权登记信息动态监管查询系统,对相关县(区)每日上传汇交的矿业权登记数据,由设定的监管规则进行登记监管,如提交的等级数据不符合要求,则由当地国土资源部门进行核查整改。

(二)对矿业权登记信息动态监管查询系统监管过程中和矿产监察、矿业权行政诉讼、行政复议中发现的违法违规审批情况,经调查核实后依法处理。

(三)通过矿业权登记信息动态监管查询系统,对全市每一宗矿业权进行配号,对矿产权利证书实行统一管理,杜绝假证出现。

五、监督检查程序

(一)通过矿业权登记信息动态监管查询系统和矿业权审批专项检查,发现非国有矿山企业地勘单位探矿权转让和市场项目探矿权转让审批中存在的违法违规行为;

(二)对违法违规审批机关调查核实。

六、监督检查处理

相关县(区)国土资源局的工作人员在非国有矿山企业地勘单位探矿权转让和市场项目探矿权转让审批工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

(十)对属地管理的行政执法职权监督检查

市级部门主要负责对各县、区的工作指导和监督,明确行政执法标准,规范自由裁量权;负责查处辖区内重大国土资源违法行为、对辖区内行政执法工作的统筹协调和对县、区国土资源部门的指导和监督。

一、监督检查对象

从事国土资源执法监察工作的县、区国土资源主管部门及工作人员。

二、监督检查内容

主要包括行政处罚、行政许可、行政强制以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。 具体包括:

(一)行政执法主体的合法性;

(二)具体行政行为的合法性和适应性;

(三)规范性文件的合法性;

(四)行政执法监督制度建立健全情况;

(五)法律、法规、规章的执行情况;

(六)国土资源其他需要监督检查事项。

三、监督检查方式及程序

(一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作,原则上每年组织一次。县、区国土资源主管部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

(三)监督检查程序是根据上级国土资源主管部门领导批示制定方案、组织实施、发现问题、提出建议、督察整改、汇总上报、整理归档。

四、监督检查措施

县、区国土资源主管部门在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上级国土资源主管部门可以责令其纠正或者撤销。

(一)行政执法主体不合法;

(二)行政执法程序违法或者不当的;

(三)具体行政行为违法或者不当的;

(四)规范性文件不合法;

(五)工作人员不履行法定职责;

(六)其他应当纠正的行政执法行为。

五、监督检查处理

在对县、区国土资源主管部门行使行政执法活动监督检查中发现国家工作人员有违法违规行为,应当依法追责,应当给予行政处分的,依规予以处理;自己无权处理的应向同级或者人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书。对构成犯罪的,依法移送司法机关。

(十一)土地矿产卫片执法监督检查

卫片执法监督检查主要任务是评估一个地区年度国土资源管理秩序状况。主要负责组织对所辖县(区)土地矿产卫片执法监督检查工作进行指导、督查、验收;查处辖区内重大违法行为、对辖区内执法工作的统筹协调;县、区国土部门主要负责要严格按照卫片执法监督检查的政策界限和工作要求,具体组织实施。为切实做好监管工作,特制定以下制度。

一、监督检查对象

年度土地卫片执法监督检查的对象为各县、区人民政府。

年度土地卫片执法监督检查的工作对象为部已下发的土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地。包括:新增建设用地中的违法用地图斑、填报为已拆除而未拆除的图斑、应变更拒不变更图斑和上报合法但套合有差异图斑以及其它发生在2014年度内的违法用地。

矿产卫片执法监督检查的工作对象为部下发的矿产疑似违法图斑。

二、监督检查内容

(一)新增建设用地合法性;

(二)矿产资源勘查开采合法性;

(三)违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。

三、监督检查工作要求

一是制定具体的卫片执法监督检查工作方案,组织对所辖县、区土地矿产卫片执法监督检查工作进行指导、督查、验收;二是制定警示约谈方案,报经市级人民政府同意后,对国土资源违法严重的所辖县、区政府主要领导和分管领导开展警示约谈,会同有关单位对本市国土资源违法严重的乡镇(街道)开展警示约谈和责任追究;三是对县、区上报的数据全面开展审核,以市为单位按时上报检查成果、验收报告和各类统计报表,并对数据的真实性负责;四是直接查处和挂牌督办土地矿产卫片执法监督检查中发现的单宗占用耕地面积大于50亩的案件及其他重大典型违法案件。

县、区国土资源局要严格按照卫片执法监督检查的政策界限和工作要求,具体组织实施图斑外业核查、内业资料收集和土地、矿产资源违法行为的调查、处理、整改工作,按时上报基础数据。

四、监督检查方式及程序

(一)土地矿产卫片执法监督检查可以采取自查、互查、交叉检查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)市国土资源局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。县、区国土资源局根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

(三)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

五、监督检查措施

加大对违法用地责任追究力度。年度土地矿产卫片执法监督检查工作严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令)、河北省委、省政府办公厅联合下发的《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》(冀办发[2012]28号)和中共秦皇岛市委办公厅、秦皇岛市人民政府《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的实施意见》(秦办发[2013]11号)规定,对监督检查中发现的违法占用耕地比率超过15%的地区,对监督检查工作中发现查处整改不力的、违法用地行为频发高发的地区,启动约谈问责 。

六、监督检查处理

行使国土资源属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在土地矿产卫片执行检查监督工作中,发生不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当按照相关规定追究行政执法过错责任。

(十二)重大案件查处

根据《国土资源行政处罚办法》(国土资源部令第60号)、《河北省国土资源厅关于印发〈关于查处国土资源违法案件的有关规定〉的通知》(冀国土资监字[2001]176号)有关规定,市级国土资源管理部门主要管辖在全市范围内有重大影响的国土资源违法案件,对一般行政处罚案件实施属地管理。

一、市国土资源局负责查处的重大案件范围

(一)国土资源法律法规规定由市局实施行政处罚的案件;

(二)县、区政府或其国土资源行政主管部门违反国土资源法律法规规定的案件;

(三)市委、市人大、市政府或省政府、国务院国土资源管理部门指定由我局查处的案件;

(四)中央或省、市纪检、检察部门查处的案件涉及违反国土资源法律法规的行为,需要由我局协助查处的案件;

(五)经媒体披露涉及违反国土资源法律法规的行为,我局认为案情重大有必要直接查处的案件;

(六)县、区的国土资源行政主管部门查处国土资源违法行为,受当地政府干扰,查处困难,请求我局查处,我局认为有必要直接查处的案件;

(七)市国土资源局决定查处的其他案件。

二、重大案件报告程序

对各县、区人民政府违反国土资源法律法规的案件,国土资源部门应当在七个工作日内书面向市国土资源部门报告。

县、区国土资源部门查处国土资源违法案件受到当地政府干扰,应当在七个工作日内向上级国土资源部门书面报告。

三、重大案件的查处流程

县级国土资源部门认为案件因当地政府干预难以由本级国土资源部门查处需要上级国土资源部门查处时,可以报请上级国土资源部门决定。上级国土资源部门必要时可以直接立案查处,也可以予以督办。

上级国土资源部门对交由下级国土资源部门查处的国土资源违法案件,必要时可以督促办理。上级国土资源部门发现下级国土资源部门对依法由其管辖的国土资源违法案件不查处或者不及时查处的,可以发出国土资源违法案件查处督办通知书,必要时也可以直接依法查处。

下级国土资源部门拒不查处上级国土资源部门督办的国土资源违法案件,依法追究有关人员的行政责任。

有管辖权的国土资源部门因特殊原因不能行使管辖权的,可以由上级国土资源部门指定管辖。管辖权有争议的国土资源违法案件由共同的上一级国土资源部门指定管辖。

四、重大案件查办考核

重大案件的办理情况纳入行政执法绩效考核,存在瞒报、失查、办理不力、包庇纵容等情况的,对部门予以通报、下发督办通知书或者约谈,存在过错的,给予警告或通报批评,情节严重的通报纪检或司法部门,追究相关人员的法律责任。

(十三)规范行政处罚裁量权

根据《河北省人民政府关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》(冀政【2010】152号)要求,为促进行政执法部门严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,制定规范行政处罚裁量权制度。

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

二、标准规范

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等规定,结合我省国土资源行政处罚工作实际,制定了《河北省国土资源行政处罚裁量办法(试行)》和《河北省国土资源行政处罚裁量基准》(冀国土资发〔2012〕87号),作为全省国土资源系统行政处罚裁量的标准规范。

三、有关措施

(一)市国土资局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

(二)各级国土资源部门可直接按照《河北省国土资源行政处罚裁量基准》执行,也可以根据当地国土资源行政处罚工作实际,进一步细化国土资源行政处罚裁量权执行标准。对《河北省国土资源行政处罚裁量基准》中未列明的行政处罚事项,各地可以制定相关行政处罚事项的裁量标准。

(三)各级国土资源部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全行政处罚裁量集体会审制度、行政处罚裁量说理制度、行政处罚裁量监督制度、行政处罚裁量责任追究制度等配套制度。

(十四)土地供应权下放后的监管

一、监督检查对象

北戴河区国土资源分局。

二、监督检查内容

1、土地使用权招标拍卖挂牌是否按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》(试行)实施;

2、土地使用权协议出让是否按照《协议出让国有土地使用权规范》(试行)实施;

3、土地使用权划拨是否符合《划拨供地目录》;

4、出让土地使用条件变更手续是否符合可变更条件,手续是否完备;

5、土地出让金及划拨土地成本是否按时收缴到位,土地出让金是否严格执行“收支两条线”。

三、监督检查方式及程序

1、通过土地市场动态监测与监管系统,对土地出让公告、成交公示、供应结果进行监督检查;

2、不定期对供地卷宗进行抽查,检查内容包括材料是否齐全、办理时限是否合规、审批意见描述是否准确,土地出让合同、变更协议、划拨决定书、划拨协议约定内容是否规范、齐全。

四、监督检查处理

对供地手续的审批、办理情况的审查过程中,若发现出让方案编制不全面、供地政策执行不严格、供地过程不规范、土地出让价款征缴不合规等相关问题,责令制定整改方案,限期整改到位。

四、公共服务事项

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

1

市级地质灾害气象风险预警预报发布

会同市气象局共同发布

地质环境科

3651623

2

“6.25”全国土地日主题宣传活动

开展国土资源国情国策、法律法规和方针政策宣传服务活动

政策法规科;相关业务科室

3655251

3

“12.4”全国法制宣传日暨国家宪法日主题宣传活动

开展对宪法及国土资源国情国策、法律法规和方针政策宣传服务活动

政策法规科;相关业务科室

3655251

4

“4.22”世界地球日主题宣传活动

按照活动周主题,结合节约集约利用国土资源、建设绿色矿山、保护地质(生态)环境、发展循环经济等内容,向公众宣传资源国情国策,普及国土资源科学知识,推广新理念、新方法和新技术,引导全社会节约集约利用国土资源,促进经济发展方式转变,共同推进生态文明建设

科技规划科

3655501

5

“8.29”测绘法宣传日活动

开展测绘法等法律法规和方针政策宣传服务活动

地理信息管理科

3651625